【安全生产】安全监管的“太多”与“太少”

    安全监管的“太多”与“太少”

近日，听说七月初广东某地的陶瓷产区政府安监部门到企业检查。为了贯彻落实某某文件精神，要求企业在二十天内，建立健全320多个安全生产方面的规章制度，并且要进行检查评分。笔者听了之后，感觉非常惊奇。要求企业建章建制、落实安全生产工作，这本是好事，但这项安全检查要求却有一些问题。

　　一是时间太紧，难以完成。二是太注重数量和形式，没有考虑企业的实际情况。不用说安全生产，就是全公司的企业规章制度达到320多个的都不一定有几个，更不用说专门的安全生产方面的规章制度。真有这么多制度，不用说内容，能把这些制度的标题记下来都是一件非常困难的事情，更遑论具体落实执行了。三是没有考虑有无必要性。安全生产最重要的是实效，而不是华而不实的花架子。安全是为生产服务，是为了产生效益，而不是为了安全而安全。如果不注重企业的客观情况和实际需要而专门整出320多个规章制度出来，而企业实际又难以执行，这是政府执法部门和企业都不希望看到的。

　　近期，《陶城报》刊出《16员工患尘肺病，xx一陶企被罚40万》一文。文章表示，近日，xx市安全监管局对某陶瓷洁具企业开出今年以来第一张职业病危害罚单，这是目前xx市在职业病处罚方面开出的最大罚单，在全国范围内，也前所未有。笔者为此到政府网站核实，内容属实。

　　这里首先要对政府执法部门的执法勇气表示敬意，这将载入中国职业病保护的史册。但是唯有不足的是，这样一个全国最大的职业病处罚案例，信息却太少、惜字如金，没有公布受罚的主体，对违法主体只字不提，究竟是哪个单位，大家都怀有疑问。按照常理，越是羞羞答答、遮遮掩掩，大家越是会有更大的好奇心去探究和追问。在媒体已经相当发达的今天，笔者相信过不了多久，一切自然会水落石出、自有答案。与其这样让公众去猜测，不如大大方方的直接予以公布，这既是法律所赋予公众的一种知情权，同时也是执法部门的一种义务，更为重要的是，这样可以形成一种良好的舆论环境，给广大企业和公众都予以教育，教育大家遵纪守法，并且能给真正遵守法纪的企业主体以更加良好的市场环境和公众评价，这也应是执法的初衷之一。同时，本应公布的违法主体却不予公布，不禁让人浮想联翩，是一种地方保护，还是企业与执法部门进行了关系勾兑，这一切不得而知。

　　笔者相信，既然执法部门敢于打击，肯定不是“保护伞”。但这般羞羞答答、遮遮掩掩，政府的公信力显然受到了损害。为什么有关安全生产方面的违法行为一直降不下来，其中有个很重要的原因———违法成本过低。

　　要想打击违法，建议乱世用重典，给予违法犯罪者最大的、最严厉的处罚，让违法者不敢再犯，这应是政府执法部门应遵循的一种执法思路和理念。但现在政府执法部门却当起了“和事佬”，这样的执法是不可能发挥和达到最佳的法律威慑效果的。因为公众看到了政府执法部门的软肋，就像老子在教训儿子的同时，一方面又非常的心疼，这样的执法心理可能会被公众误读和利用，最终会对政府执法产生不利的效果。

　　政府执法监管要避免上面两个案例所述的两个极端。一是要放弃过多条款限制的教条执法。320多个规章制度，这是一种教条执法和监管。难道有了这么多制度就能保安全万事无忧吗?我们需要的不是教条和形而上学，而是真正的落实。政府执法应到厂区、车间和一线，关注每个生产经营环节，及早给予广大企业以监督提醒，及早防范安全生产风险。

　　二是要放弃老子教育儿子式的庇护执法。否则，就会让公众怀疑执法的公平、公正。这不禁让笔者想起近日环境保护法修改的草案中，关于环境保护公益诉讼问题，在我国现在登记的环保组织已有六七千家的情况下，在全国仅保留“中华环保联合会以及在省、自治区、直辖市设立的环保联合会”这一法律主体有权提出，相对于全国这么大的面积、这么多企业和人口、这么多环保维权案件，这是不是太少呢?必将面临众多案件无法得到维权的处境。并且众多的环境污染企业又是这家协会的会员、副会长或会长单位，如果这些企业出了环保问题，那这个协会是否会代表大众去起诉这家企业?因存在这种关联关系的先天不足，无论怎么解释都会让人猜忌。所以，执法需要的是公开、公正、公平和合理性，而不是封闭、失度。否则，安全环保违法不会越来越少，有可能适得其反。

　　作为广大企业，虽然政府执法现在还可能存有这样或那样的问题及不足，但是遵纪守法却是每个企业、公民最起码的义务。安全环保生产更是作为广大陶瓷企业在新时代可持续发展的先决条件。需要的是脚踏实地，静下心来，抓实抓好安全环保等工作。因为企业经营得好不好，只是赚不赚钱、赚多赚少的问题，而安全环保工作做得好不好，决定的是企业的生死存亡问题。所以，第一要务是把安全环保工作做好，让企业能够活下去、活得更久，这样我们才能谈赚钱的问题。企业的各个部门、每个员工，都要重视安全环保生产，将安全环保工作渗入到企业经营管理的各个环节并紧密结合，并尽可能的将各项标准化的体系工作予以推进，如iso14001环境管理体系、职业健康安全管理体系等。只要企业将各项工作做好了，即使执法部门提出了比较难以接受的苛刻条件，企业也有底气，可以据理力争，毕竟没有法律依据，执法部门也不可能乱执法、乱处罚;但如果我们企业的各项基础工作没做好，而寄希望于执法部门的庇护执法，这样的日子是不会长久的，总有被公布真相的一天。如果到那一天才来重视安全环保，就怕真正想去做的时候，市场和公众都不会给你机会。

　　(作者系广东蒙娜丽莎新型材料集团有限公司总裁办主任)

安全生产anquanshengchan相关"安全监管的“太多”与“太少”"就介绍到这里，如果对于安全生产这方面有更多兴趣请多方了解，谢谢对安全生产anquanshengchan的支持，对于安全监管的“太多”与“太少”有建议可以及时向我们反馈。

瓷砖相关 安全隐患 生产定点管理 定点生产 贴牌生产 ,本资讯的关键词:安全生产陶瓷安全监管成产